1965年，军队取消军衔制度，而且将过去军级改为行政级别，与地方干部一样实行行政等级制度，同时又减薪。

作为上将，大多数都被定为行政5级，他们当中有人担任大军区正职，有人担任大军区副职，甚至还有人担任正兵团职、正军职。在实行“减薪定级”时，36位上将被定为行政5级，有人或许会说，开国上将不是58位吗，其他人呢？

上将里，有不少人转入地方任职，如叶飞、宋任穷、韦国清等；还有故去的：李克农，甘泗淇，刘亚楼，贺炳炎；以及离休的周全纯、朱良才等几位。

对于在军队实际担任职务的上将，相关部门都定为行政5级进行上报。但在干部定级名单中，军委林副主席又进行调整，将空军副司令刘震，武汉军区司令员陈再道从行政5级改为6级。

陈再道是四方面出身的老资格，土地革命时期担任过军长，抗日战争时期担任过冀南军区司令，解放战争时担任过河南军区司令，被评为副兵团级。解放后担任武汉军区司令员，从资历和职务来说都不低，其他大多数上将的行政级别是5级，自己怎么才是6级。

按照各级基准职务定级幅度表来说，定为5级或者6级都是在合理的范围之内。

总参谋长可定为三级或者四级，总政部主任可以定为五级或四级，副总长可定为四级；总政副主任可以定为五级；大军区、军种、兵种军政主官里，过去是正兵团级定为五级，过去是副兵团级可定为五级、六级；过去是准兵团级一般定为六级；过去是正军级，一般定为六级甚至是七级。

这样来说，他过去是副兵团级，也是符合6级的标准，其他四位过去也是副兵团级。

别说在职的他，就是1960年离开军队，到吉林省担任农机厅厅长的洪学智，都是行政6级。陈再道在回忆录也提到过此事，总参谋长罗瑞卿提交定级方案后，上级曾找他和负责干部工作的徐立清说：陈再道的级别不能搞高了。至于为何这样，不得而知。

当时，在军中任职的开国上将里，有5人是行政6级，郭天民、唐亮、刘震、陈再道、王平。其中郭天民和唐亮在1963年就离职休养了。副兵团级中将里，同样有5位被定为行政6级，分别是徐立清、刘志坚、廖汉生、吴法宪、肖向荣。

徐立清过去就是正兵团级，因为多次申请降军级而改为中将，刘志坚、廖汉生、吴法宪、肖向荣过去均是副兵团级，被调整为行政5级，或许也考虑到来自不同方面军。